發動全民“隨手拍” 整治環境“無死角”

 最近，布心花園二期居民張先生發現家門口的情形讓他“差點不認得自己家了”。隨處亂擺賣、小廣告隨處貼、環境臟亂差……過去小區存在的種種亂象在這些天得到迅速改善?！耙郧拔辶c鐘就有小攤販在下面吆喝，現在聽不到了，小區門口堆放的舊家具也不見了，環境清爽多了”，張先生說。

　　 “亂擺賣最讓人頭疼，容易有回潮，整治時走了，過幾天還會再回來，這次整治力度空前，在重點區域都是清潔公司、執法隊人員24小時值守、巡查”，羅湖區城市管理執法局東湖執法隊中隊長陳先佳說，他最近多了起碼30%的工作量。

　　 這是一場整治行動帶來的效果。為了提升城市環境品質，給居民一個更宜業宜居環境，11月初，羅湖啟動“深度潔凈，精細管理”專項整治行動，并發布《羅湖區人民政府關于開展“深度潔凈，精細管理”專項整治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

　　 區城管局牽頭，會同各街道辦事處及相關職能部門，羅湖瞄準過去城市管理中的“死角”，對城中村、背街小巷、集貿市場、垃圾收集點等重點區域存在的環境衛生、市容秩序等亂象展開了一場大力度專項整治。 ●策劃統籌：呂冰冰 采寫：南方日報記者 胡明

　　 共同擔責 多部門聯動治“頑疾”

　　 “借助派出所的高清攝像頭，我們從值班室就可以看到轄區的情況，一旦發現有人外扔垃圾、亂倒水，執法人員就會隨時取證、上門進行教育、做出處罰”，東曉街道辦事處副主任謝統敏介紹，東曉街道轄區有4個城中村，亂搭雨棚、超限擺賣是個“頑疾”，聯動機制的建立對解決這一問題起到了重要作用。

　　 記者注意到，羅湖此次出臺的《工作方案》對各部門、單位的職責和任務分工進行了清晰劃分，要求相關部門、街道辦以及城中村股份公司、社區工作站等建立聯動機制。例如，要求“加大執法查處力度，整治市容秩序亂象，每周至少開展一次市容秩序聯合執法行動，此項工作由區城管局、各街道辦事處負責，各股份公司配合”。

　　 “翠竹街道要求科室與社區工作站、城中村股份公司之間加強聯動協調機制，科室人員按照網格化劃分，直接掛點到相對應的社區工作站，督促檢查排查整改的工作情況”，翠竹街道相關負責人介紹，在這樣的工作機制下，目前該街道已順利完成260余宗問題整改。

　　 “第三方管養單位只是作業單位，作業單位工作中會遇到很多問題，比如，按要求進行擋雨棚拆除，但店主認為其利益受損，雙方很容易有矛盾，這時就需要城中村的股份公司來協調”，東湖街道辦事處黨工委委員馬浩說。

　　 他認為，羅湖此次行動方案對保潔問題、污水橫流問題、“四害”問題等具體問題的具體整治都規定了共同責任方，幾乎任何一個具體行動都有規可依。建立了一套聯動機制后，經多方配合，該街道重點區域的主要問題如超線經營嚴重、破損廣告較多、亂拉管線較多等“頑疾”得到了改善。

　　 壓力傳導至“末端” 將大幅提高保潔單價

　　 據羅湖區城管局相關負責人介紹，羅湖此次整治行動將分三階段進行，目前第一階段行動已基本完成?！暗谝浑A段核心目標是先將看得到的問題解決掉，實現整治區域內無暴露垃圾、無污水橫流、“四害”不超標、區域無市容亂象，遏制交通亂象?！?/span>

　　 數據顯示，第一階段整治開展以來，羅湖共出動人員4824人次，車輛512臺次，清理亂擺賣1300余宗，查處超線經營570宗，查處亂堆放820宗，清理戶外小廣告13080宗，清理市場周邊暴露垃圾約1000噸。

　　 行動第二階段主要內容為“鞏固第一階段整治成果”。目前，羅湖各街道正忙著完善相關基礎設施建設，做到整治區域內垃圾收集容器配置合理、市政管網暢通無破損、路面平整無坑洼、交通運輸環境暢通有序。這一階段，未盡管理責任的股份公司、責任單位將受到處罰。

　　 “今后每個月15日都要進行檢查，并形成書面報告。區里今后會把城中村納入考核范圍并將城中村考核結果單獨排名，排名靠后的街道負責人要接受約談”，陳先佳說，這讓每個一線工作人員都感到“很有壓力”。

　　 記者走訪了解到，在此次行動中，羅湖的許多街道都加大了對市容環境整治的經費投入力度。

　　 “羅湖區今年3月至11月對市政道路及城中村的清掃保潔進行了補助，街道已把補助經費674784元下撥到位。同時，從今年12月份開始，大幅度提高清掃保潔單價，有效促進了服務企業的積極性。另外，街道還投入市容環境整治經費103.04萬元”，桂園街道相關負責人透露。

　　 ■相關

　　 騎行“隨手拍” 直播“臟亂差”

　　 “義工騎行隊來到東門街道辦的窗口——步行街，這里的衛生情況怎么樣呢”、“初步印象：管理部門已經非常注意環境衛生了，到處都是垃圾不落地宣傳標語”、“游客的習慣直接影響著東門的市容市貌，在商業街店鋪的樓梯，有紙片垃圾”、“新寶馬睡衣批發中心門口貨品堆積如小山”……

　　 12月12日，羅湖社區家園網、深圳論壇中直播貼受到“圍觀”，成為論壇當天的大熱門。原來，羅湖區綠色出行志愿者協會召集市民、志愿者、騎行愛好者參與“羅湖集結號：全民大掃除 潔凈迎新春”活動。

　　 當天，20名騎行隊員兵分幾路，以東門街道的城中村、內街小巷、集貿市場、垃圾收集站為督查點，對“臟亂差”問題進行了“地毯式”掃描，他們通過QQ、微信群、網站發圖片、發點評，對這里的市容進行了直播。

　　 “整個下午，義工騎行隊員分散在東門溜了一圈，把東門街道內街小巷、集貿市場、垃圾收集站，轉了一圈，總的來說，除了集貿市場有些凌亂，東門街道整體還是很干凈的，來吧，我們一起為每天辛苦工作的環衛工作者點贊，垃圾不落地，東門更美麗！”一位騎士總結。

　　 據悉，騎行隨手拍活動還將持續下去。從12月16起，騎手們將結合綠色出行志愿者協會固有的騎行活動每周拍攝1—2個街道。目前，黃貝、南湖、蓮塘、東湖、泥崗、東曉、清水河、筍崗、湖貝等街道都已經被排上了他們的日程。

　　 ■縱深

　　 “讓老城區越老越有味道”

　　 如何使專項整治不是“一陣風”？羅湖是深圳最早的建成區，有歷史、有沉淀，但也面臨城區老化、產業老化、基礎設施老化等“老問題”。如何讓羅湖擺脫“老城區焦慮”，讓這個“老城區”歷久彌新？像日本、新加坡、韓國的很多城市那樣越老越有味道？羅湖區委書記賀海濤、區長聶新平曾多次在各種場合提出這樣的問題。

　　 羅湖的答案是——要通過“精心謀劃”、“精準發力”和“精細管理”努力打造精致城區、精品城區、精彩城區?；ㄈ甑轿迥甑臅r間使城區面貌徹底改觀，滿足居民對宜業宜居環境的向往，”讓老區越老越有味道，不僅讓羅湖人民喜歡羅湖，還要讓更多的人喜歡上羅湖、愿意到羅湖來?！?/span>

　　 應該說，羅湖近期開展的“深度潔凈 精細管理”專項行動正是對這一思路的實踐，是一個開始。但在深圳、甚至全國的城市管理工作中，專項整治并不是一種新鮮的工作方式。而且，“讓老區越老越有味道”這樣的目標也并非一朝一夕可以實現。

　　 羅湖如何讓這場專項整治不是“一陣風”，而是真正有效，并且效果持久？

　　 1.全民監督迎來“全民大掃除”

　　 “桂木園果園東4號垃圾好多”、“華麗路發現了亂丟垃圾現象”、“東門肉菜市場違規違章占道經營”……羅湖家園網上線“深度潔凈、精細管理”專題剛上線不久，就引發眾多網友參與，他們紛紛“隨手拍”曝光“臟亂差”，對市容環境品質提升提意見。羅湖的這場專項整治正成為一場參與廣泛的“全民大掃除”。

　　 不僅可以登錄網站進行匿名上傳，還可以用手機關注家園網微信公眾賬號，通過互動板塊參與。參與方式方便簡單，還可以贏取“隨手拍”熱心獎、“拍磚獻言”獎，居民的參與熱情高漲。

　　 “臟亂差”曝光臺在導航上展示十個街道，內容分為城中村（老舊住宅區）、內街小巷、集貿市場、垃圾收集點四大類（不必分社區），網友上傳的問題都在里面?！按髵叱迸判邪駝t以公布公共文明指數季度測評每月巡查通報、各街道整治情況匯報、城中村考核情況。

　　 “城市管理需要公眾參與”，在羅湖區城市管理行政執法局辦公室主任陳躍看來，通過羅湖家園網和居民互動，一方面可以起到宣傳發動的作用，讓居民都參與進來，共同改善提升生活環境；另一方面通過他們的舉報、投訴，城市管理部門多了很多雙眼睛，可以多渠道、多方面了解情況”。

　　 他介紹，城管部門將與網絡平臺協作，建立一個快速反應機制。通過數字化城管系統、派件系統等對網友反映的問題進行督辦，追究到責任單位。

　　 “無數雙眼睛在盯著，督促我們工作人員不能松懈，也不能有僥幸心理”，東曉街道辦事處副主任謝統敏說，目前該街道已經專門安排了值班工作人員，由其負責專門對網友反映的情況進行收集、跟蹤、處理、反饋。

　　 “由網民發布圖片進行曝光后，相關部門可將處理后照片上傳，并實現兩張圖片同時顯示對比”，羅湖社區家園網網管辦主任楊建軍介紹，如果有網民反映的問題一直沒有得到整治，工作人員會將這些問題都整理出來，并將其納入家園網的輿情系統。

　　 2.三步走落實長效精細管理

　　 “整個行動分成三個階段，第一階段集中整治一眼看得到的、比較明顯的問題，第二階段鞏固第一階段成果，完善相關基礎設施建設，第三階段則是從機制上進行完善，力圖將行動中的要求和工作固定下來，形成常態”，羅湖區城管局相關負責人介紹。

　　 根據方案，羅湖“深度潔凈、精細管理”行動第三階段的核心目標則是“制定和完善長效管理機制，落實長效化、精細化管理”。羅湖將完善街道辦事處履約監管工作的考核方式，對街道開展履約監管工作進行監督檢查，納入區對街道的考核范圍（占10%），并且將實施區對街道的市容環境綜合考核。

　　 “以前是市考核街道，區發揮的作用有限?，F在考核權在我們手里，做得不好、老百姓不滿意，要問責”，上述負責人透露，經過幾個月反復調研、醞釀，目前該考核機制正在制定中。

　　 此外，羅湖還將制定外包服務企業合同履約監管扣分扣款的工作方案。利用數字化城管系統優勢，市、區兩級市容環境考核發現的問題、街道監管監督發現的問題、數字化城管立案的部分案件問題都將作為扣分扣款的依據。

　　 城中村市容環境綜合考核結果也將納入股份公司綜合考核范圍?！懊磕旮鶕侵写迨腥莪h境綜合考核結果進行排名打分，按照一定權重計入股份公司綜合考核成績?！?/span>

　　 “我注意到考核里很重要的一塊是群眾滿意度調查度，而且不是由政府調查，而是由第三方機構進行調查，這就要求我們的工作確實要做到讓群眾感覺滿意才行”，馬浩認為，這樣的做法讓考核不容易流于“形式主義”。